博主演讲厅

【6月8日,西安】课程一讲解金融与金融融合发展,盘活股票融资、股权融资与资本投资、隐性债务识别与处置重组、公益项目与学校融资,详情

【7月6日长沙】课程2讲解土地整理、片区开发、城市更新、EOD项目政策及实战操作、项目规划及各类基础设施投融资模式的应用,详情

在与地方政府、城市投资和金融机构的沟通中,朱波先生发现一些单位甚至领导对政府投资项目的定性和管理要求不明确,因此发表了这篇文章。

1.什么是政府投资?

根据《政府投资条例》,政府投资是指利用我国预算资金用于固定资产投资和建设活动,包括新建、扩建、改建和技术改造等。

政府投资资金应当投向公共福利服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域市场无法有效发挥作用的项目。分配资源,主要是非商业项目。

注:这里所说的政府投资是指固定资产投资。 同时,政府投资资金用于具有公益属性的项目,以非商业性项目为主。

2、政府应如何安排投资资金?

根据《政府投资条例》和《关于规范中央预算和项目管理投资资金安排的通知》(发改投资指导意见[2023]518号),政府投资资金安排包括直接投资、资本金安排等。注资、投资补贴和贷款贴息。

其中,对于非商业性项目,采取政府直接投资的方式,由有关政府机关或其指定或委托的机关、集团、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施。

对于经营性项目,政府采取注资方式指定政府投资方代表行使业主权益。 项目建成后,政府投资形成相应的国有产权。

也就是说,政府如何安排投资资金的使用,取决于项目是否商业化。 如果是非商业项目(non-),以政府机构(或其指定或委托的机关、组织、事业单位)为项目法人,然后财政部门直接拨付资金给项目法人。项目单位。

如果项目是商业项目,政府可以确定某个企业作为该项目的法人实体,财政拨款向该企业注资。

3.什么是政府投资项目?

根据《政府投资条例》,以预算资金直接投资或者注资方式在中国境内投资的固定资产项目,属于政府投资项目。

其中,对于非商业性项目,虽然采用直接投资,财政部门直接将资金拨付给作为项目单位的政府机关(或事业单位),但由于政府机关不直接实施项目,因此往往要委托企业来实施它们。 此时企业以代建单位或承建单位的身份出现。

对于商业项目,项目法人必须是企业,例如城投公司或国有企业。

此时,虽然从表现形式上看,该项目实际上是由企业实施的,但由于资金来源于政府拨款或注资,该项目的性质仍然是政府投资项目。

对于企业投资项目,政府仅采取投资补贴和贷款贴息等方式予以支持。 此类项目也是利用政府投资资金的项目,但从性质上来说,它们不是政府投资项目。

4、政府投资项目的审批程序是怎样的?

政府投资项目的项目单位应当按照政府投资管理权限和规定程序编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计,报投资主管部门或者其他有关部门批准。 ——即实行审批制度。

由于政府投资经营性项目由国有企业作为项目业主实施,因此国有企业承建的政府投资项目也需要报投资主管部门或其他有关部门审批。 根据现行权限规定,除发改委外,农牧局、水利局(初步设计)、交通运输局(初步设计)等职能部门也有审批权限。

以下为政府投资项目审批流程流程图:

投资互联网项目_投资项目网_投资项目网登陆

企业投资项目实行审批或备案制,其程序和流程比审批制简单。

五、政府投资项目开工有何要求?

《政府投资条例》要求,政府投资项目开工建设,应当符合本条例和有关法律、行政法规规定的建设条件; 不符合规定施工条件的,不得开工建设。 ——本条将对政府投资项目银行贷款的提取条件更加严格。

6、政府投资项目能否用建设单位垫付资金建设?

《政府投资条例》明确,政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定保证到位。 政府投资项目不得使用建设单位垫付资金建设。

此外,政府投资项目单位要求建设单位推进政府投资项目建设的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

注:《政府投资条例》出台后,“政府投资项目不得由建设单位出资”的要求上升为行政法规层面。

七、政府投资项目资金来源有何规定?

从《政府投资条例》中对政府投资的定义可以看出,“用预算资金进行我国固定资产投资建设活动”:政府投资项目的资金来源是政府财政预算资金。

年度政府投资计划应当与本级预算相衔接。 财政部门应当按照批准的预算及时足额办理政府投资资金拨付。

同时,《政府投资条例》要求政府及其有关部门不得违法违规举债筹集政府投资资金。

8、没有资金支持就不是政府投资项目了吗?

根据上述定义,政府投资项目是指政府使用财政预算资金投资的项目。 因此,有人认为没有政府融资的项目就不是政府投资项目。

事实上,如果一个项目本应由财政安排的预算资金实施,但由于政府没有钱,却安排城投、国企筹集建设资金,这是违反规定的,很容易被构成隐性政府债务。

2023年11月出台的《贵州省政府投资项目管理办法》明确规定,“地方政府不得将应由政府出资的项目交给企业融资建设”。

2023年湖南《规范政府投资项目决策和立项防范政府债务风险管理办法》更是指出,国有投融资公司投资建设的非经营性固定资产投资项目必须使用财政资金政府债券资金,决不能违规利用市场化融资增加隐性政府债务。

9、下列哪个项目属于政府投资项目?

·A项目项目公司由政府出资10%,社会资本出资90%。 该项目年营业收入2亿元,项目未获得政府补贴。

·B项目为社会资本独资项目公司,无政府股东。 项目年营业收入1亿元,政府每年提供补贴5000万元。

·C项目是一家社会资本独资的项目公司。 该项目非运营性,政府每年以服务费名义缴纳1.2亿元。

根据前述分析,显然A项目属于政府投资项目,B项目不属于政府投资项目。

然而,C项的表征更为复杂。 事实上,C项目不具有操作性,是一个应该由政府以财政预算直接投资形式实施的项目。 由于政府没有钱,所以先交给企业实施,然后政府再付款。 这实际上是一种违规行为,构成政府的隐性债务。

10、国有企业可以无偿建设公益项目并无偿移交给政府吗?

国有企业根据政府的安排筹集资金建设公益项目并交给政府,政府随后支付。 这种行为应被视为违法实施政府投资项目,构成隐性政府债务。

如果国有企业利用自有运营资金自愿建设公益性项目并无偿移交给政府,今后政府无需付费,此类项目不能认定为政府投资项目。 但必须明确的是,国有企业无偿捐赠有严格规定,特别是固定资产投资规模较大的项目,很容易超过国有企业捐赠数额的限额。

事实上,由同级政府安排、同级国有企业实施的固定资产项目无偿建设和移交,并不是真正意义上的捐赠。

11.政府安排国有企业建设公益项目但不支付费用。 国有企业应该做什么?

1、积极向政府建言献策,包装实施公益项目和运营项目。 自我平衡后,不构成隐性政府债务,也不得属于政府投资项目。

2、勇于行动,按照政府会议纪要和文件指示,等待审计、监督、纪检、检查发现新的隐性债务,要求政府整改,政府迅速安排财政资金支付国有企业。

3、其他。 我这里就不详细说了。

十二、政府投资项目初步设计概算超出可行性研究报告概算10%怎么办?

项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新提交可行性研究报告。

十三、政府投资项目在实施过程中超出预算怎么办?

政府投资项目的建设投资原则上不得超过批准的投资估算。 因国家政策调整、物价上涨、地质条件重大变化等需要增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案和资金来源,并报原初步设计审批部门或投资概算核准部门按照规定程序报批; 预算调整或者转移,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

14、政府投资项目建设地点、建设规模、建设内容发生变化怎么办?

拟改变建设地点或者拟对建设规模、建设内容进行重大变更的,应当按照规定程序报原审批部门批准。

15、政府投资项目审批文件和程序是否可以简化?

纳入有关发展规划、专项规划和区域规划的政府投资项目,不再审批项目建议书;

改扩建项目和建设内容单一、投资规模小、技术方案简单的项目,可以将项目建议书、可行性研究报告和初步设计合并编制审批;

对因应对自然灾害、事故、公共卫生事件、社会安全事件等需要紧急建设的政府投资项目,在合并审批文件编制、简化审批程序的基础上,通过建立绿色通道以及部门间集中协商等方式提高审批效率。

16、工程竣工后是否验收?

政府投资项目竣工后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。 政府投资项目财政资金余额按照国家有关规定退库。

17、项目单位对违规行为应如何处理?

根据《政府投资条例》,项目单位有下列情形之一的,责令改正: 根据具体情况,暂停、停止拨款或者收回已拨付的资金,暂停、停止建设活动。 对责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不具备规定建设条件擅自开工建设政府投资项目的;

(二)以诈骗手段获取政府投资项目核准或者投资补贴、贷款贴息等政府投资资金的;

(三)未经批准改变政府投资项目建设地点或者对建设规模、建设内容进行重大改变的;

(四)擅自增加投资估算的;

(五)要求建设单位推进政府投资项目建设;

(六)无正当理由不实施经批准的政府投资项目或者不按照建设进度实施经批准的政府投资项目的。

【博主讲座】课程2

国土面积开发投融资实务

第101期,7月6-7日,长沙

扬声器:薄型

【课程内容】

一、片区立项和规划的基本问题

1、政府如何安排项目资金?

2.什么是政府隐性债务? 如何识别辖区内项目的隐性债务?

3、什么是中央鼓励的市场化融资?

好了,今天的主题就讲到这里吧,不管如何,能帮到你我就很开心了,如果您觉得这篇文章写得不错,欢迎点赞和分享给身边的朋友。

发表回复

您的电子邮箱地址不会被公开。 必填项已用 * 标注