10月12日,国务院办公厅印发《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,推动众创空间、孵化器、加速器、产业园全链条发展,鼓励各类孵化器向大学生创新创业团队免费开放一定比例的孵化空间,并包括开放纳入国家级科技企业孵化器考核评价。 政府投资建设的孵化器等创业载体中,30%左右应分配30%左右的场地,免费向高校毕业生提供。 有条件的地方可为高校毕业生入孵化器创业提供租金补贴。 大学生毕业后自主创业,可按规定缴纳“五险一金”,减少大学生创业的后顾之忧。

在财税支持政策方面,《意见》指出,高校毕业生毕业当年内从事个体经营,符合规定条件的,应实际扣除增值税、城市维护建设税、教育税等。学费附加、地方教育费附加、个人所得税等; 对月销售额在15万元以下的小规模纳税人免征增值税,对小微企业和个体工商户按规定减征或免征所得税。 风险投资公司、天使投资人对未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业的投资额,可在所得税应纳税所得额中扣除。按规定纳税。 经国家登记注册的国家级和省级科技企业孵化器、大学科技园、众创空间,按规定免征增值税、房产税和城镇土地使用税。

在金融政策支持方面,《意见》指出,落实创业担保贷款政策和贴息政策,将高校毕业生个人贷款最高限额提高至20万元,贷款10万元以下的高校元并获得设区市级以上荣誉的毕业生创业者,免予反担保要求; 对符合条件的大学毕业生创办的小微企业,最高贷款额度提高至300万元; 降低贷款利率,简化贷款申请审核流程,提高贷款便利性,支持符合条件的企业。 大学毕业生自主创业。

附件:国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见

国家办发[2021]35号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

深入推进大众创业、万众创新,是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑。 大学生是大众创业、万众创新的生力军。 支持大学生创新创业具有重要意义。 近年来,越来越多的大学生投身创新创业实践,但也面临融资困难、经验缺乏、服务不到位等问题。 为提高大学生创新创业能力,增强大学生创新活力,进一步支持大学生创新创业,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持创新引领创业、创业带动就业,支持大学生提高创新创业能力支持高校毕业生创业,提高人力资源素质,促进大学生全面发展。 发展,实现大学生更加充分、更高质量的就业。

2、提高大学生创新创业能力

(一)将创新创业教育融入人才培养全过程。 深化高校创新创业教育改革,完善课堂教学、自主学习、实践结合、指导帮扶、文化引领等一体化的高校创新创业教育体系,增强大学生创新创业能力精神、创业意识、创新创业能力。 建立以创新创业为导向的人才培养新模式,完善学校、学校、企业、学校、学校的创新创业人才培养机制,打造一批创新创业教育特色示范课程。 (教育部牵头,人力资源社会保障部按职责分工负责)

(二)提高教师创新创业教育教学能力。 加强高校教师创新创业教育教学能力和素养培养,改革教学方法和考核方式,推动教师将国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学。 完善高校双创指导教师到行业企业工作的保障和激励政策。 实施高校双创外部导师专项人才计划,探索实施常驻企业家制度,吸引更多社会各界优秀人才担任双创导师。 支持建设一批大众创新导师培训基地,并定期开展培训。 (教育部牵头,人力资源社会保障部按职责分工负责)

(三)加强大学生创新创业训练。 打造一批高校创新创业培训活动品牌,创新培训模式,对大学生开展高质量、有针对性的创新创业培训,提高大学生创新创业能力。 组织双创导师深入校园举办创业讲座,解读创业政策、经验分享、实践指导。 支持各类创新创业竞赛,优先考虑大学生创业者。 (人力资源社会保障部、教育部等按职责分工负责)

三、优化大学生创新创业环境

(四)降低大学生创新创业门槛。 持续提高创业能力,为大学生创业提供高效便捷的注册服务。 推动众创空间、孵化器、加速器、产业园全链条发展,鼓励各类孵化器向大学生创新创业团队免费开放一定比例的孵化空间,并将开放情况纳入国家级考核评价。科技企业孵化器减少大学生创新创业团队数量。 进入条件。 政府投资建设的孵化器等创业载体中,30%左右应分配30%左右的场地,免费向高校毕业生提供。 有条件的地方可为高校毕业生入孵化器创业提供租金补贴。 (科技部、教育部、市场监管总局等,地方各级人民政府按职责分工负责)

(五)促进大学生创新创业。 完善科技创新资源开放共享平台,加强大学生科技创新服务。 各地区、各高校、科研院所的实验室、科研仪器、设施等科技创新资源可为大学生开放共享,提供低成本、高质量的专业服务,支持大学生创业创新创业。 支持行业企业发布大学生企业需求清单,引导大学生精准创新创业。 鼓励国有大中型企业向高等学校和大学生释放技术创新需求,开展“揭榜、显引领”。 (科技部、发展改革委、教育部、国资委等按职责分工负责)

(六)落实大学生创新创业保障政策。 落实大学生创业支持政策,加大对创业失败大学生的支持力度,按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。 加强政府支持和引导,充分发挥市场主渠道作用,鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制,可以通过创业风险补贴、商业贷款等方式予以支持。保险费补贴等,积极研究更加精准有效的帮扶措施。 及时总结经验,及时推广。 大学生毕业后自主创业,可按规定缴纳“五险一金”,减少大学生创业的后顾之忧。 (人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、医保局等,地方各级人民政府按职责分工负责)

四、加强大学生创新创业服务平台建设

(七)打造强大的高校创新创业实践平台。 充分发挥大学科技园、大学生创业园、大学生创客空间等校内创新创业实践平台作用,为大学生免费开放开展专业孵化服务。 结合学校学科专业特色和优势,与相关行业公司合作建设一批校外大学生双创实践教学基地,深入实施大学生创新创业训练计划。 (教育部、科技部、人力资源社会保障部等按职责分工负责)

(八)增强双创示范基地引领作用。 加强创新创业示范基地建设,深入实施创业就业“校企行”专项行动,推动企业示范基地与高校示范基地结对共建,建立稳定合作关系。 引导大学示范基地所在城市积极规划布局大学周边产业,积极承接大学生创新成果、人才等要素,打造“城校共生”的创新创业生态。 推动中央企业、科研院所和相关公共服务机构利用自身技术、人才、场地、资金等优势,建设创业创新培育中心、互联网双创平台、孵化器以及集研发、孵化于一体的科技产业,并投资建设大学生园区。 (发展改革委、教育部、科技部、国资委按职责分工负责)

五、推动大学生创新创业财税支持政策落实

(九)继续加大对高校创新创业教育的支持力度。 在现有基础上,教育部中央彩票公益基金将加大对大学生创新创业教育发展的财政支持。 加大中央高校教育教学改革专项资金支持力度,把创新创业教育和大学生创新创业作为资金配置的重要因素。 (财政部、教育部等按职责分工负责)

(十)落实减税降费政策。 高校毕业生在毕业年内从事个体经营,符合规定条件的,应在3年内依次扣除实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税。有一定限度的年限; 月销售额在15万元以下的小规模纳税人免征增值税,小微企业和个体工商户按规定免征所得税。 风险投资公司、天使投资人对未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业的投资额,可在所得税应纳税所得额中扣除。按规定纳税。 经国家登记注册的国家级和省级科技企业孵化器、大学科技园、众创空间,按规定免征增值税、房产税和城镇土地使用税。 做好纳税服务,建立对接机制,强化精准支持。 (财政部、税务总局等按职责分工负责)

六、强化大学生创新创业金融政策支持

(十一)落实普惠金融政策。 鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则为大学生创业项目提供金融服务,解决大学生创业融资问题。 落实创业担保贷款政策和贴息政策,将高校毕业生个人贷款最高限额提高至20万元,对贷款10万元以下且获得市级以上荣誉的高校毕业生创业者,免除反担保要求。地区; 对符合条件的大学毕业生创办的小微企业,最高贷款额度提高至300万元; 降低贷款利率,简化贷款申请审核流程,提高贷款便利性,支持符合条件的高校毕业生创业就业。 鼓励和引导金融机构加快产品和服务创新,为符合条件的大学生创业项目提供金融服务。 (财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会按职责分工负责)

(十二)引导社会资本支持大学生创新创业。 充分发挥社会资本作用,运用市场化机制促进社会资源与大学生创新创业需求更好对接,引导创新创业平台投资基金和社会资本参与早期投资和投资规范大学生创业项目,帮助大学生创新创业项目健康成长。 加快发展天使投资,培育一批天使投资人和创业投资机构。 充分发挥财政政策作用,落实税收政策,支持天使投资、创业投资发展,促进大学生创新创业。 (发展改革委、财政部、税务总局、证监会按职责分工负责)

七、促进大学生创新创业成果转化

(十三)完善成果转化机制。 研究建立大学生创新创业成果转化服务机构,建立相关成果与行业对接的长效机制,推动大学生创新创业成果在相关行业和企业的推广应用。 做好大学生创新项目知识产权确权和保护工作,强化激励导向,加快落实以知识增值为导向的分配政策,落实成果转化奖励和收入分配办法。 加强大学生科技成果转化培训课程建设。 (科技部、教育部、知识产权局等按职责分工负责)

(十四)强化成果转化服务。 推动地方、企业、大学生创新创业团队加强合作对接,拓宽成果转化渠道,为创新成果转化和创业项目落地提供帮助。 鼓励国有大中型企业、产教融合型企业利用孵化器、产业园等平台支持高校科技成果转化,促进高校科技成果发展高校和大学生创新创业项目。 汇聚政府、企业、高校和社会资源,加强对中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛涌现的优秀创新创业项目的后续支持,落实科技成果转化相关税收优惠政策推动一批优秀大赛项目落地,支持获奖项目成果转化,形成大学生创新创业示范效应。 (教育部、科技部、发展改革委、财政部、国资委、税务总局按职责分工负责)

8、成功举办中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛

(十五)完善赛事可持续发展机制。 鼓励省级人民政府积极承办赛事,压实主办责任,进一步加强组织领导和综合协调,落实配套政策和条件保障。 坚持政府引导和公益支持,支持行业企业深化赛事合作,拓展赛事筹款渠道,适当增加赛事冠名资金额度。 充分运用市场化手段,研究推动中央企业和社会资本发起设立中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛专项发展基金。 (教育部、国资委、证监会、建设银行等按职责分工负责)

(十六)打造创新创业大赛品牌。 强化大赛创新创业教育实践平台作用,鼓励各级学生积极参与。 坚持以竞赛促教学、以竞赛促学、以竞赛促创新,丰富竞赛形式和内容。 建立健全中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛与各级各类创新创业大赛联动机制,推动大赛国际化,搭建全球创新创业大赛平台,深化国际交流创新创业教育合作。 (教育部等按职责分工负责)

九、加强大学生创新创业信息服务

(十七)建立大学生创新创业信息服务平台。 汇集创新创业扶持政策、产业激励政策和国家优质创新创业教育资源,加强信息资源整合,做好国家和地方政策的发布和解读。 及时收集国家、地区、行业需求,为大学生精准推送行业、市场动态等信息。 加强对创新创业大学生和项目的跟踪服务,畅通供需对接渠道,支持各地积极举办大学生创新创业项目需求和投融资对接会。 (教育部、发展改革委、人力资源社会保障部按职责分工负责)

(十八)加强宣传引导。 大力宣传加强高校创新创业教育、促进大学生创新创业的必要性和重要性。 及时总结推广各地区、各高校的好经验、好做法,评选大学生创新创业成功典范,丰富宣传形式,培育创客文化,营造敢为人先、宽容失败的环境,形成支持大学生创新创业的社会氛围。 做好政策宣传推广,鼓励大学生充分利用减免税、工商登记等配套政策(教育部、中宣部牵头,地方各级人民政府及有关部门按职责分工负责)

各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,抓好落实。 教育部要加强会同有关部门的协调指导,督促支持大学生创新创业各项政策落实,加强经验交流和推广。 地方各级人民政府要加强组织领导,深入了解情况,优化创新创业环境,积极研究制定实施支持大学生创新创业的政策措施,帮助高校学生及时解决实际问题。

国务院办公厅

2021 年 9 月 22 日

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