实施城市精细化管理是提高城市建设质量、提高政府公共管理和服务水平的有效手段。 精细化城市管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段,通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明确等方式,形成城市管理模式。 目前,不少城市正在实施精细化管理。 实践表明,提高精细化城市管理水平,应从以下几方面入手。

以建立标准化管理体系作为城市精细化管理的基础。 城市标准化管理体系建设主要包括制定管理标准和建立标准化体系两个方面。 建立管理标准,就是按照执法规范化、管理规范化、公共服务标准化的要求,建立各部门的管理标准,实现城市管理的制度化、规范化。 建立标准化管理体系,就是以各部门管理标准为基础,形成整体管理体系,从服务流程、工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面规范城市管理行为。

构建以网格为支撑的智慧城市管理服务体系。 城市网格化管理以1万平方米为基本单位,以社区行政区域为界,将辖区划分为若干网格单元。 一种对静态城市构件和动态城市事件进行定位和分类管理服务的方式。 网格化管理为精细化描述管理对象、准确采集管理服务信息、准确处理管理问题提供技术支撑,可以保证对管理服务活动的快速、灵敏响应。 在网格化管理的基础上,将智慧城市理念运用到城市管理中,大力发展智慧规划、智慧建筑、智慧交通、智慧园区建设。 通过信息资源的整合和利用,形成网格化、数字化、智能化、本土化、本地化的管理服务模式。

把依法管理融入全市精细化管理之中。 法律制度是各项工作规范高效运行的根本保障。 要全面梳理城市管理法律法规和规章,细化裁量标准,确保处罚的合理性、公正性。 整合执法资源,建立由公安法律、职能部门、街道组成的综​​合执法队伍,整合城市经济执法体系、城市建设执法体系、城市管理执法体系、社会公共服务五大执法体系执法系统、公安执法系统的工作力量可以实现联合执法、协同执法,降低执法成本。

建立社会组织参与城市管理的管理网络。 精细化城市管理的最终目标是让市民生活更舒适、更健康、更便捷。 因此,要特别注重以便民利民为根本的精细化管理,强化社会导向,倡导公众参与。 城市精细化管理社会化是指以社会需求为导向,鼓励各类社会组织和公众参与城市管理。 推进公共服务社会化,运用服务外包和购买服务,以市场化方式解决城市管理服务问题,降低城市管理服务成本。 推进社区管理社会化,提供居家养老服务,加强流动人口租赁住房管理,拓展社区服务功能。

建立城市精细化管理和服务指标评价体系。 可组建以政府为主导、政府机构和第三方中介机构为主体的城市精细化管理服务评价小组,构建城市规划建设、管理组织保障、综合执法、市政设施、城市市容卫生、数字化管理等内容为主体的城市精细化管理服务评价指标体系,并纳入各部门目标责任考核体系。 评估结果定期向社会公布,接受社会监督。 根据评价结果,对相关部门进行综合评价,调整其管理和服务行为,为城市精细化管理绩效评价提供依据。

(作者为陕西省西安市莲湖区委书记)

《人民日报》(2013年8月14日07版)

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